La déontologie n’est pas innée. Elle ne s’improvise pas. Même si Philippe le Bel
avait déjà tout prévu dans son ordonnance du 23 mars 1303, les méconnaissances
de la déontologie semblent aujourd’hui toujours nombreuses et plus rapidement
connues.
Parallèlement, les exigences du citoyen, électeur, usager, contribuable,
syndicaliste, éventuellement requérant, sont toujours plus élevées. Des attentes
nouvelles apparaissent, notamment sur les thèmes de la sécurité, la laïcité, la
diversité, l’efficacité des politiques de l’emploi, des déclarations de conflits
d’intérêts, des rapports avec la presse, du secret des fichiers administratifs
et de la vie privée ou encore de la responsabilité pour délits non
intentionnels.
La France se dote progressivement, secteur par secteur, de documents de
référence, guide, charte, recueil, et souvent d’instances de conseil,
d’interprétation ou de médiation. Tel est l’enjeu : faire que le chargé des
fonctions publiques, élu, fonctionnaire, magistrat ou militaire soit un « homme
d’État » par ses « vertus et ses talents ».
Cette nouvelle édition, largement refondue, étudie de façon exhaustive les
principes communs aux trois fonctions publiques dont peuvent s’inspirer tous
ceux qui participent à la « chose publique ». À partir de l’analyse des textes
et d’une jurisprudence abondante, l’auteur explore une déontologie qui n’est ni
l’éthique ni la morale mais l’énoncé et la mise en pratique des devoirs du
chargé de missions publiques dans les situations concrètes, en vue du bon
exercice des fonctions. Une déontologie, conçue pour faire l’économie du recours
à la discipline ou au pénal, qui s’appuie à la fois sur la norme juridique,
l’orientation hiérarchique et sur les références professionnelles ou
associatives librement consenties.
Quels que soient leurs fonctions et leur statut, les élus locaux et nationaux,
les agents de l’État, civils et militaires, administrateurs ou magistrats, les
agents des collectivités locales et des établissements publics hospitaliers, et
plus largement tous ceux qui œuvrent dans l’intérêt public, disposent d’un guide
précieux pour se construire, par l’exemple et la discussion, une pratique
déontologique adaptée aux fonctions exercées.
L’ouvrage est également destiné à servir de base pour la formation initiale et
continue des agents.
Il s’adresse en outre aux chefs de service, responsables des ressources humaines
et services d’inspection ainsi qu’aux organisations syndicales qui y trouveront
des éléments pour définir les contours des droits et obligations à respecter par
chacun. Avocats et membres des juridictions administratives pourront aussi s’y
référer utilement pour préparer leurs dossiers.
Christian Vigouroux, ancien élève de l’Éna, est conseiller d’État.
N° d'édition : 2
Collection : Praxis Dalloz
Parution : Février 2013